2014年第二十七期民生工程简报（财政信息第45期）

目   录

◆完善政策抓试点  强力推进见成效

——六安市民生工程建后管养试点工作有序推进 1

◆舒城县已建成项目分类管养显成效 2

◆霍山县完善“六大机制”倾力管养农村公路村村通 3

◆美不过金安“夕阳红”

——金安区敬老院管养工作掠影 5

◆寿县“四轮驱动”推进建后管养 6

◆霍邱县破解“四大”难题抓管护 8

◆金寨县农村饮水安全工程全面实行政府购买服务 9

◆裕安区实行路桥同养由政府买单 10

完善政策抓试点  强力推进见成效

——六安市民生工程建后管养试点工作有序推进

今年以来，六安市按照统一部署、政策支持、摸准试点、强力推进的方式，切实抓好民生工程建后管养工作。全市确定了三个试点县区、5个民生工程项目全面推行民生工程建后管养试点工作。截至目前，试点县区开展项目试点工作取得了阶段性成效。

一是统一部署，政策引导。年初，市县政府均将民生工程建后管护工作摆上突出位置，在民生工程实施工作大会上进行统一部署，确保建设类民生工程持续发挥效益，全面提升持续运行的保障水平。在充分调研的基础上，市民生工程协调小组出台了《关于进一步健全完善民生工程建后管养工作机制的意见》（民生组【2014】5号），通过完善“五项机制”，全面提升民生工程建后管养工作水平。二是机制支持，启动试点。今年以来，市政府积极引导通过政府购买服务、公办民营、民办公助、外包管理等方式，探索建后管养新举措、新办法；将“以提高效益为重点，建立民生工程和农业综合开发项目建管运营新机制”列入六安财政工作十大机制之一，并选择霍山县、舒城县、金安区作为试点县，深入开展农村清洁工程、农村公路村村通、小型农田水利提升工程、农村饮水安全工程、农村五保供养服务机构5项民生工程建后管养新机制试点工作。三是跟踪督办，务求实效。从6月开始，管养试点工作开始启动，通过制订方案、完善措施、局部运行、县（区）推广几个步骤进行。期间，市民生办召开多次调度会、协调会，及时解决存在的矛盾和问题，其他非试点县区也效仿并进。10月28日，试点工作现场会在舒城县顺利召开，参会人员一行参观了试点项目运行情况，舒城县、霍山县和金安区就试点探索成效作了重点交流，其他非试点县区就自选动作也作了发言，全市建设类项目运行管护工作得到有力推进，试点工作成效凸显。（市民生办）

舒城县已建成项目分类管养显成效

舒城县在全市规定项目的基础上选择了校舍安全工程、农村饮水安全工程、小型农田水利提升工程（含病险水库除险加固）、城乡公交一体化工程作为试点项目，采取分类管养的办法，进一步加大了建后管养工作力度，取得了明显成效。

一是政府主导，部门负责。针对校舍安全工程、城乡公交一体化工程纯公益性质的项目，出台了《舒城县中小学校舍管理养护办法》，厘清学校自身和政府的职责，并以此完善了政府投入的相关程序；出台了《舒城县城乡公交一体化工程运营管护办法》，明确了公交公司管养主体的责任，建立了一整套的管养措施和资金使用规定。

二是承包经营，以奖代补。选择了农村饮水安全工程和病险水库除险加固工程具有可盈利项目作为管养试点，把正常运营的管养，以合同形式交由承包经营者负责，超出范围的管养和人力不可抗拒的自然灾害造成的损失修复费用由政府负责。对经营、管养情况进行年终考评，考评与经济奖励挂钩。

三是政府购买，市场化运作。该县将分路口、西支渠的防汛大堤以合同形式承包给柏林乡马松水利专业合作进行物业化专业管养。将杭北干渠、杭淠分干渠、七门堰引水工程和百神庙镇的主要灌溉渠和一些支渠的管养，公开向社会上有管养资质和能力的自然人、社会组织招标管养。农村沼气项目的管养，由县能源办公开招聘各服务网点服务员，与网点服务员签订服务合同，并安排一定的维护经费，依据年终考评结果兑现经费。

舒城县在加强领导，强化部门责任的同时，出台了各类管养办法和考评细则，以考评促实施，并兑现管养资金，2009年至2014年县财政预算共安排管养资金达8490万元。（舒城县民生办）

霍山县完善“六大机制”倾力管养农村公路村村通

近年来，霍山县农村公路村村通民生工程实施涉及17个乡镇，里程1402.646公里，总投入1.63亿元，管护总投入约1300万元，提升了管理养护水平，巩固了农村公路建设成果，达到了“畅、洁、绿、美、安”的行车环境。

一是完善政策保障机制。县政府出台了《霍山县农村公路建后管养实施办法》，县交通运输局制定了《霍山县农村公路建设养护管理考评办法》和《霍山县农村公路管理养护工作方案》等相关措施，使养护工作有法可依、有章可循。

二是完善工作推进机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确乡镇为乡村公路管理养护主体，通过外包服务购买方式，由各乡镇具体实施。各乡镇成立农村公路管理办公室，村级成立管养工作监督小组，建立“县级监管、乡镇负责、专业养护、村级监督”的长效工作机制。

三是完善规范管理机制。各乡镇制定了《乡村公路养护实施办法》、《农村公路养护人员职业规范》和《农村公路养护技术要求》；建立养护人员定期培训制度，分春秋两季组织开展职业培训，不断提高农村公路养护人员的技能和农村公路养护管理水平。

四是完善资金保障机制。县财政对农村公路路面养护按照2200-3000元/年公里进行补助，对道路两旁的保洁按照200元/年公里进行补助，对养护工增加了意外伤害险和养老金，每年投入资金大约780万元；对于公路的大中修工程和水毁恢复工程,根据工程量大小,通过乡镇“一事一议”，县主管部门补助，县财政追加等办法筹集资金，资金实行专户存储，专款专用。

五是完善安全防范机制。对已完工的村村通水泥路实施安保绿化工程，目前已投入资金1030万元，完成1000多公里村村通道路的标志牌、警示桩、防护墩、错车道的设置和绿化，进一步提高农村公路的技术标准和安全通行能力。

六是完善考核奖惩机制。制定了《霍山县农村公路日常管理养护考核办法》，明确了农村公路日常管理措施、养护质量和技术标准；实行按季度检查和不定期抽查，开展日常巡查和每月考核；择优选择服务外包人员；严格按照合同进行考核和奖惩；对乡镇人民政府道路建设不合格、养护管理没列入乡（镇）年终三干会表彰、养护工作没有实行服务外包的乡镇取消农村公路养护评优评先资格。（霍山县民生办）

美不过金安“夕阳红”

——金安区敬老院管养工作掠影

近年来，金安区17个乡镇共建设农村五保供养服务机构31所，全区形成了以乡镇政府负责具体落实、区民政部门负责督促指导，区乡两级分工负责的乡镇敬老院建后管养工作机制。

一是建立协调机制。在区委区政府统一领导下，形成了由区财政、民政等相关部门与各乡镇主要领导负责、分管领导主抓、部门相关股室和乡镇民政办、民生办具体落实协调沟通机制。

二是扎实推进试点。制定出台了《金安区健全完善敬老院建后管养工作实施方案》，印制了《乡镇敬老院建后管养工作手册》。自6月份开始，由区民政部门牵头负责，在全区开展以环境卫生和安全管理集中整治为主的规范化建设活动。

三是加大人力投入。严格按照集中供养人员与管理人员10 :1标准，配齐配强管理服务人员；实行院长负责制，由乡镇聘院长，院长聘管理人员，待遇比照村“两委”成员工资标准由财政保障。

四是落实资金保障。区财政按每人每月250元安排集中供养资金，乡镇财政按每人每年1000元左右的标准安排院民补贴，加上农村居民基本养老金、承包地惠农补贴、节日慰问等，全区集中供养标准实际上已超过4000元。积极发展院办经济和引导社会爱心力量捐款捐物。

五是强调人文关怀。在“吃”的方面，保证老人三餐荤蔬搭配合理、营养均衡，做到每周有食谱，一周不重样；在“住”的方面，定时打扫房间、清洗衣服，更换床单被褥；在“医”的方面，与村医疗室合作，建立个人健康档案，半年一体检，医疗费用由新农合与医疗救助资金全额报销，护理费用由乡镇财政承担。定期开展义务演出和志愿服务，联络社会爱心组织与敬老院结对帮扶，组织老人开展文娱健身活动，建立每月定期举办院民集体生日宴会制度。（金安区民生办）

寿县“四轮驱动”推进建后管养

今年以来，为积极稳妥推进民生领域政府购买服务工作，寿县按照政府主导、政策支持、社会参与、市场推进的原则，采取“四轮驱动”措施，全力推进建后管养。

一是完善政策制度。先后制定了《寿县政府向社会力量购买服务实施办法》、《寿县政府向社会力量购买服务目录》、《寿县政府向社会力量购买服务工作试点(实施)方案》、《寿县政府向社会力量购买服务流程规范》等4个规范性文件。县直有关部门制定了具体的实施方案，及时提供政策保障。

二是优化服务环境。今年组织开展4次民生领域公共服务社会化培训；在市场准入、资质评定、财政保障等方面，研究出台了相应的扶持政策；推行“负面清单”制度，清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法，通过招标、委托、承包等多种形式，让更多社会力量平等参与。

三是加强资金保障。对没有固定资金来源的纯公益类民生工程项目，由县财政主渠道安排政府购买服务后续管养资金，今年共安排2310万元用于基本公共卫生服务、农村公路村村通、农村公路危桥改造、农村敬老院、农村文化建设专项（公益性文化演出）及农村清洁工程等民生工程项目的政府购买服务；对有一定专项经费的准公益类和可经营的民生工程项目，财政采取以奖代补政策。 

四是创新投入模式。在住建、文化、卫生、水利等民生工程领域，充分盘活“以钱养事模式”。今年，县安排240万元在20个乡镇实施农村清洁工程政府购买服务，各乡镇通过整体打包招标、合同管理或“分片打包”、“分村打包”购买保洁岗位等方式，开展农村保洁工作。农村文化专项补助项目实行招标采购，以119.2万元的价格与楚风演艺公司签订了协议，截至10月底，已送电影下乡3090场次，进村演出680场次。（寿县民生办）

霍邱县破解“四大”难题抓管护

2007年以来，霍邱县共实施建设类民生工程22项，投入资金20.3亿元。该县破解“四大”难题抓管护，已建成项目目前运行情况良好。

一是破解认识难题，确保扎实推进。县政府要求对已建成项目运行情况开展自查，重点安排民政局、水务局、住建局、文广新局等4个牵头部门率先开展专题调研，提出管护办法。县民生办主动作为，对全县已建成民生工程工程项目逐个建立台账，登记项目使用情况等，对未使用项目重点关注。

二是破解推诿难题，明确责任主体。县民生办起草了《霍邱县建设类民生工程管理养护实施办法》，出台相关配套文件，规定县直部门是建设类项目的具体责任单位，项目所在乡镇政府（开发区）是后续管理养护责任主体。县直部门和乡镇（开发区）分别制定了项目管养措施和具体实施细则，明确管养责任单位和责任人，实行制度上墙。

三是破解资金难题，加大保障力度。将民生工程建后管养资金纳入财政预算，随新增财力的增加，按比例加大投入。今年全县共投入管养资金2800万元，主要用于公路村村通养护、清洁工程以奖代补、敬老院日常运营、一事一议财政奖补管护、村卫生室日常运营管护等。在资金使用上，实行专户管理、专人负责、专款专用。

四是破解管理难题，严格监督考核。年初，县民生办联合县政府办督查室、县纪委组成暗访督查组，专门对建设类民生工程建后管养工作进行督查暗访，对于发现的问题跟踪督办；对全县已实施完成的22项建设类民生工程实行轮回检查，8个县综合督查组实行包办制，督促整改到位；制定考核办法，细化考核指标，做到管养考核全覆盖。（霍邱县民生办）

金寨县农村饮水安全工程全面实行政府购买服务

为确保已建成的农村饮水安全工程长期发挥效益，金寨县制定出台了《金寨县农村饮水安全工程建后管养政府购买服务试点方案》，将全县范围内的农村饮水安全工程后期管养全部推行政府购买服务。

一是明确购买主体。确定乡镇人民政府为购买主体，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式，向社会公开购买服务。二是规范购买程序。承接主体与购买方式确定后，购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、双方权力义务和违约责任等内容，严禁转包行为。三是明确工作责任。乡镇人民政府是农村饮水安全工程后期管养的责任主体，对工程的安全有效运行负总责。县水利部门是农村饮水安全工程建设和运行管理的行业主管部门，负责工程的行业监管和技术指导。县卫生部门主要负责农村饮水安全工程卫生监督和水质监管工作。县财政部门主要负责政府购买服务以奖代补资金和水质检测资金的管理和拨付。四是用好管养资金。购买服务资金实行县级报账制，实行按季度打卡发放，资金直接打卡到承接主体，预计全年需要管护资金300万元。五是强化监督考核。县民生办会同有关部门定期开展农村饮水安全工作建后管养工作督查和考核，对考核合格的集镇自来水厂和村级提水工程按照全年用水量及用电量实行以奖代补。（金寨县民生办）

裕安区实行路桥同养由政府买单

裕安区“十一五”期间建成公路“村村通”1177公里，19个乡镇280个行政村实现全覆盖;“十二五”期间农村公路危桥截至2014年下达计划共60座，19个乡镇60个行政村从中受益,目前55座已全部保质保量完工。该区村村通公路及危桥项目管养采取管理与养护分离，养护采取政府购买服务的形式进行。

一是细化措施，建立长效机制。从2010年开始，该区先后出台了《六安市裕安区乡村公路养护管理暂行办法》，制定了《六安市裕安区农村公路管理养护体制改革实施意见》以及相关配套制度和标准，明确了区、乡镇政府及交通部门的管护责任，各乡镇成立了农村公路管理办公室。

二是加强监管，确保养护到位。在公路站和道班参与乡村公路养护的基础上，明确要求交管人员参与乡村公路管养，与乡镇农管办的同志一起做好乡村公路管理养护工作；同时积极参与乡村公路路政管理和治超工作。

三是实施承包，量化养护任务。由各乡镇采取集中承包方式向社会发包，落实了养护人员，按照《裕安区乡村公路日常养护技术标准》和承包合同的约定，量化了养护任务，明确了养护责任，该区区委、政府年度将对乡镇公路养护工作进行专项考评。

四是筹措资金，实行政府买单。该区按照县道每年6000元/公里、乡道每年3000元/公里、村道每年600元/公里的标准落实日常管养资金并纳入财政预算，每年用于日常养护资金达485.8万元，其他渠道筹资152万元，对纳入民生工程危桥改造项目实施建设的桥梁，每座桥每年在道路养护费用之外单独给予补助500元养护经费。此外，今年该区将财政管养资金提高到600万元，用以加强全区路桥管理养护工作。（裕安区民生办）